今年早些时候，当国会审议了一项必须通过的国防法案时，特朗普总统认为这是在2020年大选前获得太空部队(Space Force)批准的难得机会。太空部队是他提议的第六支军队。

　　总统要求白宫顾问把太空部队作为谈判的首要任务，他们有时准备考虑做出重大让步。

　　据两位知情人士透露，谈判代表讨论了古巴关塔那摩湾拘留设施的重大变化，或者白宫使用2002年“使用军事力量授权”来追求广泛军事权力的限制。两名知情人士要求匿名讨论内部谈判。

　　订阅“华盛顿邮报”最受欢迎的时事通讯：今天华盛顿邮报上最受欢迎的报道

　　最后，民主党议员和白宫上周晚些时候达成了一项初步协议，成立太空部队，以换取联邦工作人员新的育儿假福利。如果获得批准，这将是近30年来联邦雇员最大的胜利。

　　该协议必须得到谈判者的批准，然后才能通过国会。重要的是，目前还不清楚它是否会在共和党人中获得足够的支持，从而在参议院获得通过。特朗普政府对这一想法的支持也不是一致的。三名了解会谈情况的人士表示，财政部长史蒂文·姆钦(StevenMnuqin)对批准育儿假福利提出了担忧。

　　一些民主党助手说，拟议的联邦福利一揽子计划将花费约30亿美元，但对于这些费用是否会持续5年或10年仍存在分歧。在特朗普政府试图削减福利三年后，这一扩张将给联邦雇员一个罕见的胜利。他们中的许多人也在大约一年前的本届政府任期内经历了有史以来最长的政府停摆。

　　国会共和党人不像白宫那样下决心让太空部队获得批准，因为不是共和党的头等大事在特朗普上台之前。他们被特朗普政府压垮了，因为总统曾对顾问们说，他希望能够在竞选连任过程中大力宣传创建太空部队(Space Force)。

　　这项暂定协议将达不到民主党人的期望：他们不仅希望获得带薪假，不仅是为了孩子的出生、收养或寄养，而且还要照顾有严重健康状况的配偶、子女或父母，或者当一名家庭成员被派去服兵役时。

　　不过，两党的国会助手表示，他们将面临巨大压力，要求他们批准一项范围更广的一揽子方案，这是美国军方的首要任务。白宫计划提出一个理由，表明协议中有足够的优先事项。

　　有关国防授权法案的谈判已经进行了几个月，政策制定者正急于在年底前完成一项协议。

　　白宫立法事务主管埃里克·乌兰(Eric Ueland)表示：“在一个分裂的政府中推动总统的国家安全优先事项，使得我们为达成协议而进行的对话相当活跃。”“我们感谢过去几个月来(国会)参众两院各方的意见和对话，以及愿意与我们合作起草一份会议报告。”

　　谈判代表对白宫顾问伊万卡·特朗普(Ivanka Trump)和总统的女儿的角色进行了自相矛盾的描述。白宫官员表示，她在争取延长新的育儿假福利方面是不可或缺的，尽管民主党官员尽量减少了她在确保一些长期以来一直是政党优先考虑的事情方面的影响。

　　周四，白宫几位高级官员出席了讨论此事的会议，其中包括总统的女婿兼顾问贾里德·库什纳(Jared Kushner)、代理幕僚长米克·穆瓦尼(Mick Mulvaney)和国防部长马克·T·埃斯珀(Mark T.Esper)。

　　“白宫最关心太空力量，”一位熟悉白宫与国会四个月谈判的人士说。

　　特朗普去年开始向他的顾问施压，组建太空部队(Space Force)。太空部队将是军方的一个分支，负责保护美国卫星免受外国对手的攻击。特朗普形容太空是一个“战争领域”，尽管他去年说，当他第一次提出太空部队的想法时，“他并不是认真的”。

　　但是，这一概念受到了支持者的欢迎，他一直在努力争取。他的崇拜者穿着太空部队的衬衫和帽子。

　　五角大楼已经建立了一个由一名四星将军领导的太空司令部.然而，太空部队将更进一步，训练和装备特种部队，以加速美国对太空军事化的反应。

　　特朗普一直是这一想法在华盛顿的最大支持者，这一动态为民主党人在辩方会谈中寻求改变育儿假提供了机会。

　　“特朗普不喜欢所谓的‘深州’，我怀疑他晚上上床睡觉时会说，‘看看我为联邦工作人员做了什么，’”民主党众议员唐·贝耶(Don Beyer)说。他所在的弗吉尼亚州北部地区有近8万名联邦工作人员。“但这对他来说是一种交换。这是个好政策。“

　　根据民主党国会助手的说法，带薪假期也适用于单身、同性和变性人的父母，因为这将是一项家长政策。

　　会谈开始时，众议院议长南希·佩洛西(D-Calif.)鼓励众议院军事委员会主席亚当·斯密(D-Calif.)据一位要求匿名讨论内部谈判的民主党高级助手透露，为了换取带薪休假福利，太空部队将进行交易。

　　这项协议将为联邦雇员提供自克林顿时代以来最大的福利。1993年，国会通过了一项立法，允许他们利用病假来照顾有医疗问题的家庭成员或丧亲。

　　从那时起，政府增加了210万文职劳动力的医疗福利，包括长期医疗保险、牙科和视力保险，但雇员必须支付这些保单的保险费，尽管按折扣的团体费率计算。

　　这将使联邦工人与军人家庭平起平坐，根据时任国防部长阿什·卡特(Ash Carter)于2016年制定的一项政策，军人家庭可享受长达12周的带薪育儿假。

　　这项协议长期以来一直是众议院监督委员会(众议院监督委员会)主席、众议员卡罗琳·B·马洛尼(Carolyn B.Maloney)的头等大事，但没有达到民主党人想要的全额带薪家庭休假政策。

　　根据“家庭和医疗假法”，联邦工作人员可以享受12周的带薪休假。

　　但几位国会助手表示，共和党人不愿透露全部家庭假福利，他们要求匿名描述内部谈判。

　　今年早些时候，参议院共和党人否决了一项给予联邦雇员带薪家庭假的计划，以一票否决了一项众议院通过的提供福利的法案。参议员Joni Ernst(R-爱荷华州)争论此举相当于“把华盛顿内部人士和联邦雇员放在第一位”。

　　然而，拒绝这份悬而未决的协议可能会带来更大的问题，因为它得到了特朗普的支持。经过三个月的谈判，民主党和共和党人就国防法案的大约1300项条款达成了一致。

　　共和党人和民主党人在较短的家庭假福利或育儿假和家庭假的结合上来回奔波，决定休12周的育儿假。

　　民主党人，作为对共和党的让步，同意限制联邦工作人员目前每年12周的无薪家庭假津贴。

　　国会助手说，员工每年将有12周的时间休带薪育儿假，如果需要，可以休无薪家庭假。如果他们休了整整12周的带薪育儿假，他们就没有资格再休12周的无薪假期。

　　这笔交易的成本估计从5年的33亿美元到10年的相同金额不等。民主党人在上周末警告称，国会预算办公室尚未发布明确的分析报告。

　　根据人力资源管理协会(SocietyforHumanResourceManagement)的数据，目前有四分之一的私营公司提供带薪育儿假，该协会跟踪工作场所的趋势，包括福利。在大公司，这一比例为28%，而专业服务公司的比例为35%。

　　这一变化对联邦招聘经理来说尤其重要，他们正面临退休潮，现在有很大一部分员工有资格停止工作。

　　众议院法案的主要发起人马洛尼(Maloney)在一封电子邮件中表示：“我们是世界上仅有的文明国家之一，当工人有孩子或照顾生病的亲属时，他们不给他们带薪休假。我几十年来一直在努力补救这一问题。”马洛尼是众议院法案的主要发起人。她称这笔交易是“不完整的解决方案，但意义重大”。